РОССИЯ: ОТ ФОРМАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
К "САМОСОСРЕДОТОЧЕНИЮ" РЕСПУБЛИК
В сфере национально-государственного строительства воплощением
либеральной модели стала концепция Федеративного договора.
В основе ее - положение о трехтипности субъектов федерации
-национально-государственных, национально-территориальных
и административно-территориальных. В формальном отношении
различия между ними в документах договора касаются лишь внешних
признаков их устройства: республики, в отличие от других,
имеют собственный Верховный Совет, Верховный суд, Президента,
символику. Набор же реальных прав, как предполагалось, будет
для всех одним и тем же. На самом же деле чисто формальные
и, на первый взгляд, лишь условные различия чрезвычайно органично
сочетаются с тенденциями "самососредоточения" республик
и выпадения их из общего государственного порядка. А уход
от Конституции делает центральную власть беспомощной перед
упрямством отдельных субъектов: Чечня и Татария вообще отказались
подписать договор, а Башкирия настояла на включение в него
особых протоколов. Таким образом, становится очевидным, что
"размягчение" федерации означает не замену старых
структурных связей государства на новые, а попросту их уничтожение.
Одновременное сосуществование в границах РФ образований,
на часть из которых распространяются общие регламентирующие
нормы, а другая часть активно и пассивно их саботирует, ведет
к распаду правового федерализма. Налицо разрастание правового
вакуума: все субъекты федерации начинают рассматривать договор
как условность, понимая, что их ответственность - вторична,
в первую очередь спросят с Чечни и Татарии. Прямым следствием
этого является дезинтеграция всех институтов, обеспечивавших
нормальное политическое, экономическое, национальное, социальное
и, наконец, личностное взаимодействие в государстве.
Наиболее же красноречиво результаты либерального экспериментирования
проявились в экономической сфере. Обнищание России - это не
просто ослабление мощи государства, снижение уровня жизни
людей, это еще и политический фактор, прямым образом влияющий
на все стороны федеративной системы и национальные отношения.
Разлом единого экономического пространства России наметился
еще летом-осенью 1991 г. Выразилось это в ограничениях, устанавливавшихся
местными властями по своему усмотрению, на вывоз сырья и товаров
и введении "новых правил" розничной торговли. Инициатором
подобных мер стала Москва, ограничившая возможность покупки
товаров в магазинах для приезжих (сначала торговлю вели по
паспортам, затем по так называемым "визитным карточкам").
Введение подобных правил по всей России положило начало "самососредоточению"
регионов, и отныне эта тенденция стала определяющей в их отношениях
с Центром и друг с другом.
Создалась серьезная угроза для реализации федеральных программ
(в области обороны, безопасности и правопорядка, внешнеэкономической
деятельности, налоговых служб, судопроизводства, науки, образования).
Фактически одноканальную систему сбора и перечисления налогов
в бюджет ввели Чечня, Башкирия, Татария. Якутия и Карелия
заключили специальные договоры с Минфином РФ, по которым,
они формально перечисляют налоги, но реально 90% дохода, собираемого
с их территорий, возвращается им же в виде субвенций. Эти
деньги даже не отсылаются в Москву.
Что касается других регионов, то только 31 из 89 в 1993 г.
дал налоговый сбор не ниже среднего уровня. Менее 30% от среднего
уровня составляет этот показатель у 11 регионов (республики
Северного Кавказа, Тува, Калмыкия). Всего же по итогам 1993
г. в федеральный бюджет поступило 40% дохода, 60 - осталось
у территорий. Неудивительно, что это позволило выполнить федеральные
программы лишь на 67%.
